尼政办[2007]39号

关于印发《尼勒克县 “十一五”设施农业

发展规划》的通知

各乡（镇）人民政府、种蜂场管委，县人民政府有关部门、有关机构：

    《尼勒克县“十一五”设施农业发展规划》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

          尼勒克县人民政府办公室

           二○○七年三月十九日

尼勒克县“十一五”设施农业发展规划

为加快我县设施农业发展步伐，不断巩固和扩大我县设施农业规模，增加农民收入，使我县设施农业向规模化、集约化、专业、产业化方向发展，促进我县农业农村经济发展。根据州人民政府《关于印发伊犁州直“十一五”设施农业发展规划的通知》（伊州政发[2007]10号）精神及州党委，州政府召开的农村工作会议精神，结合我县实际，现编制《尼勒克县“十一五”设施农业发展规划》。

一、尼勒克县设施农业发展现状

（一）主要成就

尼勒克县设施农业发展起步于上世纪的八十年代末，随着国家“菜篮子工程”的实施，设施农业开始了规模发展，特别是近十年来，在县委、县政府的高度重视和大力支持下，我县坚持科学发展观，把设施农业作为推进农业结构战略性调整，实现农业增效、农民增收的突破口和增长点，本着“因地制宜，相对集中，规模经营，提高质量”的原则，认真贯彻我县农业产业化经营发展规划，我县设施农业发展取得了巨大成绩。

截止目前，我县建成3个保护地蔬菜生产基地，分别位于尼勒克镇、乌赞乡、科蒙乡，设施农业总面积达2100余亩，全县共有温室600余座，占地1200亩，净生产面积480亩；大小拱棚1450余座，占地1100亩，净生产面积900余亩，每年种植反季节蔬菜种类达30余种，年产量达5000余吨。设施农业总产值943.7万元，纯收入624.3万元。设施农业在丰富淡季蔬菜供应发展高效农业、增加农民收入中发挥着越来越重要的作用，呈现出良好的发展态势。所采取的措施：

1、加强领导，真抓实干。县委、县政府将设施农业建设工作纳入重要议事日程，并作为一件重要大事和新经济增长点抓紧抓好，成立了由县委、县政府主管领导为组长，各有关单位及重点乡（镇）场领导为成员的设施农业领导小组，下设办公室负责处理和协调日常工作，对全县设施农业进行合理规划、科学指导、技术服务和市场信息通报。各有关单位也相应成立了办公室，并配备专职人员负责此项工作。同时，每年县委、县政府根据全县实际情况，结合州农村工作会议目标，将当年下达给我县的设施农业建设任务分解到各乡（镇）场，并签订了目标管理责任书，做到年初有任务、有落实，年中有检查，年底有检查验收，将检查验收结果作为该乡（镇）场的一项年终考评内容，有力保障了设施农业工作目标任务的顺利完成。

2、制定优惠政策，营造宽松的投资环境，调动农民发展设施农业的积极性。1999年制定并出台了《尼勒克县发展温室蔬菜生产的优惠政策》（尼党办［1999］47号文），各乡（镇）场根据自身实际制定了相应的优惠政策，有关单位为保护地蔬菜生产大开“绿灯”，尽可能提供方便，及时解决建棚工作中出现的各种问题，为温室生产创造了宽松的投资建设环境。通过优惠政策的实施，发挥了政府在设施农业起步阶段的引导作用，不但调动了本地广大农民投资建棚的积极性，而且也吸引了大量的外地农民和企事业单位，有效地促进了我县温室蔬菜生产的协调稳步发展。

3、设施农业成为增加农民收入的新亮点。近年来设施农业以其显著的经济效益和广泛的市场发展前景，正在成为各地优化产业结构、增加农民收入的新亮点，设施蔬菜生产由单一的春提早向秋延晚、冬生产发展。目前，我县每座温室（种植面积为0.7亩）的纯收入平均在5000元左右，高者可达万元以上，已成为种植业中经济效益最高的产业之一。

4、设施农产品的种类日益丰富，市场供应能力不断提高。目前我县设施蔬菜的生产供应期由每年的11月延续到次年的6月，上市蔬菜种类达到30余种，所产蔬菜在生产旺季基本上能满足我县城乡居民的需求，在生产淡季也占有30％的份额。设施农业生产中，尼勒克县镇的黄瓜、西红柿、芹菜，乌赞乡的芹菜，科蒙乡的豆角，除部分在本县销售外，其余还通过个体运营户销售到博乐、独山子、克拉玛依等地，通过霍尔果斯口岸销往哈萨克斯坦国。

5、狠抓基地建设，形成规模效益。为使我县保护地蔬菜生产向集约化、专业化、规模化和产业化方面发展。我县保护地蔬菜生产基地建设按照“统一规划，统一设计，分步实施”的原则，做到有步骤、有规划、有设计，确保质量。目前，全县建成3个成规模的设施蔬菜生产基地，分别是尼勒克镇保护地蔬菜生产基地，乌赞乡保护地蔬菜生产基地，科蒙乡吉仁台村保护地蔬菜生产基地。在全县范围内，形成了以三大反季节生产基地为中心，辐射全县的蔬菜生产格局。

6、加强科技培训与技术指导工作，狠抓示范，发挥带动作用。为努力提高菜农种植水平，为实现温室生产高产、优质、高效的目标，大力实施品种、技术、信息更新工程，充分利用“科技之冬”和“科技、文化、卫生”三下乡活动，大力开展科普宣传，积极向菜农传授先进实用技术。并邀请兄弟县市种菜能手和技术人员来我县讲课，每年不定期举办各类种植技术培训班、观摩会等。同时，技术员经常到各温室基地、蔬菜生产地为种植户提供技术指导，帮助解决实际生产中出现的各种疑难问题，通过各种形式的技术培训与指导，提高了广大菜农的种植水平。

为提高保护地蔬菜生产基地的整体效益，各温室基地都建起了示范温室、示范户，积极培育典型，及时总结推广先进经验，通过示范温室的示范作用，以点带面促进整个基地的发展，同时还积极同县内外科研单位建立广泛的联系，大力引进新技术、新品种，进行试验示范，总结经验，及时向农民进行推广，以满足市场对品种多样化的需求，提高产品竞争力。

（二）存在的问题及建议

近几年，我县菜篮子工程建设工作虽然取得了一定的成绩，但是仍然存在着一些问题，主要表现在以下几个方面：

1、设施农业布局分散、规模较小。

总体上看，我县的设施农业布局相对集中在中部农业区，全县设施农业生产集中连片、面积上百亩的只有两个村，设施农业种植各乡镇均有涉及，但建设规模小而分散，产业化程度低。

2设施农业建设的思想认识不足。

部分单位对发展设施农业的思想认识不足，信心不强，力度不够，缺乏对农民的典型示范和正确引导，对设施农业工作推诿、躲避，造成设施农业工作在该单位无人主管、无人负责。每年的设施农业工作由县菜篮子办直接与农户对面，使得设施农业建设工作困难重重,难以发展壮大。

3、科技服务力量薄弱，技术人员少。

设施农业工作人员少，技术水平还处于中等层次，一些高精尖的技术掌握仍不够。同时由于没有交通工具，技术员下乡困难，而我县设施农业生产点多、面广，技术员无法面面俱到，使得我县设施农业科技指导与服务无法满足生产的需求，农民的设施农业栽培技术仍停留在较低层面上，导致了一些农民设施农业生产的经济效益不高，种植积极性受挫。

4、缺乏必需的工作经费。

一些能促进我县设施农业生产发展的先进技术、新品种，由于缺乏经费无法引进、试验示范、推广，科技培训工作无法正常开展，农民的生产水平得不到提高，制约了我县设施农业的进一步发展。

同时，我县已于几年前就酝酿成立蔬菜产业协会，但由于没有固定的活动场所和必需的活动经费，使得此项工作一直未能正常开展。

二、“十一五”尼勒克县发展设施农业的条件分析

（一）社会环境分析

随着种植业产业结构的调整，设施农业已成为农村经济发展的一项重要手段，带动农民增加收入。为进一步优化农业产业结构，增加农牧民收入，县委、县政府把发展设施农业作为尼勒克县农业增效、农民增收的重要途径和优质高效农业的重要举措，县农业部门也把设施农业提到了重要议事日程，作为今后尼勒克县农业发展的重中之重。

（二）市场前景分析

1、具有较大的本地和区内市场空间。尼勒克县拥有16万人，每年淡季净菜消费1.5万吨，目前我现实际生产能力为0.5万吨，每年淡季尚需从内地调进近万吨左右的鲜菜。随着人口的增长和消费能力、生活水平的不断提高，对反季节蔬菜的需求量将会继续增加，发展设施农业生产有着现实和潜在的大市场。

2、具有抢占区内和国内市场的优势。我县生产的蔬菜产品具有色泽艳丽，品质好，病虫害少等特点，具有较大的市场竞争优势。另外，我县生产的设施农产品与内地调进的相比，在新鲜度、货架期等方面都有着较大的优势，我县2.28万亩蔬菜产地获无公害农产品产地认证，在此方面也有着很大优势。

三、“十一五”尼勒克县发展设施农业的指导思想、发展思路、发展目标、区域布局和发展原则

（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，把设施农业作为尼勒克县现代农业的发展方向、农民增收的重要途经、优质高效农业的重要举措，作为社会主义新农村建设的重要内容，充分发挥资源优势和市场优势，挖掘农业增长潜力，推动农业增长方式的转变。

（二）发展思路：按照“规模调大，结构调佳，品种调优，效益调高”的总体思路，以提高设施农业综合生产能力为目标，加快发展以日光节能温室、大中小拱棚相结合的设施农业建设，扩大设施农业生产规模；以科技进步为支撑，提高农民的生产技术和经营管理水平，提高设施农业的产出和效益；以市场需求为导向，丰富设施农产品种类，优化品种结构，打造安全、优质的设施农产品品牌。

（三）发展目标：到2010年底，全县设施农业生产总面积达到5191亩，其中温室1800亩，拱棚3391亩。（“十一五”期间各单位设施农业生产任务见附表1）

（四）区域布局：设施农业发展以三大保护地蔬菜生产基地为重心，扩大设施农业规模。其中尼勒克镇在原有的基础上形成一个千亩连片的设施农业生产基地；乌赞乡在原有的基础上形成一个千亩连片的设施农业生产基地；科蒙乡在原有的基础上形成一个700亩连片的设施农业生产基地。在全县范围内形成以这三个设施农业生产基地为中心，辐射全县的设施农业生产格局

（五）发展原则：

1、效益目标原则：坚持以效益为中心，围绕提高效益，加强各项工作，使农民实实在受益，特别是在设施建设上坚持经济适用。

2、市场导向原则：坚持以区内市场为主，努力开拓周边国际市场。围绕这两大市场，积极掌握市场动态，获取市场信息，分析市场供求关系，预测市场前景，按照市场需求，调整生产结构，组织生产经营。

3、因地制宜原则：坚持以我县资源条件，经济条件和农民的生产能力出发，合理规划、布局，确定发展方向、发展模式和发展种类。

4、科学规划原则：坚持集中连片，区域化布局，规模化经营，统一完善水、电、路等基础条件，降低投入成本。

5、农民主体原则：坚持发动农民，依靠农民，使农民成为发展设施农业的主力军和受益者。

6、政府服务原则：重点在科学规划布局，把握发展方向，制定政策措施，抓好典型示范，协调金融支持，加强科技指导，搞好技术培训，提供市场信息等方面做好服务工作。

四、“十一五”设施农业发展的保障措施。

（一）强化组织领导，保障设施农业健康顺利发展

成立尼勒克县设施农业发展领导小组，并下设领导小组办公室，负责日常工作，开展调查研究，指导设施农业生产、管理，协调、建立中介组织，组织新技术、新成果的引进、推广应用等工作。

设施农业各成员单位要统一思想，提高认识，增强发展设施农业的紧迫感，把加快设施农业发展作为当前的一项重要工作内容，纳入议事日程，切实把设施农业的发展目标任务，优惠政策，及各项措施落到实处，确保我县设施农业持续健康发展。

设施农业民展领导小组各成员单位，根据县委、县政府确定的目标任务，在土地调整、设施建设、配套建设、市场建设、金融支持、信息服务、技术培训等方面进一步做好规划组织协调和服务工作，保证设施农业建设步伐及建成后能顺利投入生产。

（二）加大推进力度，扩大设施农业发展规模

1、加大财政支持扶持力度，实行政府投资及积极争取项目资金使用来建棚的方法，每年至少筹集100万元资金，用于鼓励、支持设施农业建设。

2、建立多元化投入机制，积极引导农民自筹，并由政府部门出面协调信贷部门贷款，并广泛吸纳社会资金，企业投资。。主要用于设施农业的基础建设（建棚、打井、配套用电、修路、生产费用等）、市场建设（批发市场、保鲜库、育苗工厂等）、信息体系（农资求购、农产品销售、菜农协会等）和科技服务体系建设（新品种、新技术引进、推广，菜农科技培训等）。

3、制定优惠政策，营造宽松的投资环境，调动农民发展设施农业的积极性。由县委、县政府制定设施农业发展的优惠政策，设施农业发展领导小组各成员单位也根据自身的实际制定相应的优惠政策，为设施农业生产大开“绿灯”，尽可能提供方便，并及时解决设施农业发展过程中出现的各种问题。

4、土地调整。各乡镇场应鼓励农民利用基本农田，自留地来发展设施农业；集中连片建设时建议各乡镇场采用土地置换，土地租赁等形式调整土地进行设施农业建设。

（三）强化科技支撑不断提高设施农业发展质量

1、不断提高农民的生产技术水平和经营管理水平。建立健全县、乡、村三级技术服务网络，建成以县、乡技术推广机构为主干，以农民技术为补充，以科技示范户为基础的设施农业生产技术推广体系，加强对设施农业种植户的技术培训，采取聘请专家现场指导，举办科技培训班，开展科技“三下乡”、科技入户、科技之冬等活动，不断增强我县设施农业种植户的科技生产水平。

2、积极引进新品种，新生产技术，做好新的引进试验示范工作，在试验示范取得成功后向全县推广。通过新品种、新技术的试验、推广提高设施农业产出、经济效益。

 3、鼓励、引导农民使设施农业生产向多元化方向发展。设施农业并不局限于蔬菜生产一种模式，通过政府职能部门的引导使设施农业生产向果树栽培，花卉栽培，西甜瓜种植，食用菌栽培等多种种植方向发展，形成设施农业种植多元化的格局。

4、大力提高设施农产品品质。编制设施农产品无公害生产技术规程，积极推广无害化栽培，转变肥料施用观念，大力推广高效有机肥的施用，加强对农药投入品的监督管理，从生产源头抓起，提高设施农产品质量和安全水平，加快设施无公害农产品认识步伐，并逐步推行无公害蔬菜市场推入制度，建立健全农产品质量安全检测体系。

（四）加大市场建设力度，确保设施农业可持续发展

1、充分利用各种媒体，不断提高我县优势设施农业产品知名度，积极发展蔬菜产业协会，充分发挥其上联市场，下联农户的桥梁和纽带作用，着力培育设施农产品经纪人，运销大户。

2、积极组织各方面力量收集，整理区内外各大农产批发市场的供求动态，及时向农民、协会、经纪人，提供市场需求，商品价格等各类信息，促进设施农业化发展。

3、落实农产品流通“绿色通道”政策，为农产品流通提供优质快捷服务，确保鲜活农产品流通顺畅。

附件：尼勒克县设施农业“十一五”发展规划面积一览表（略）