----2007年10月26日在尼勒克县第十五届人民代表大会第一次会议上
县长 努尔旦·艾力别克
各位代表：
现在，我代表尼勒克县第十四届人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
五年工作回顾
2003年以来，尼勒克县人民政府在伊犁州党委、州人民政府和县委的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，团结和带领全县各族人民，抢抓机遇，艰苦奋斗，团结拼搏，真抓实干，紧紧围绕经济建设这个中心，全面完成了尼勒克县第十四届人民代表大会确定的各项目标任务，全县经济社会实现了持续发展和全面进步。
2007年，预计全县完成生产总值110939万元，较上年增长13.3%，是2002年的2.44倍，年均递增19.6%，其中第一产业32178万元，较上年增长5%，是2002年的1.47倍，年均递增8%；第二产业50351万元，较上年增长20%，是2002年的6.02倍，年均递增43.2%；第三产业28409万元，较上年增长12.5%，是2002年的1.87倍，年均递增13.3%。一、二、三产业比重由2002年的47︰17︰36调整为2007年的29︰45︰26。财政一般预算收入达7038万元，社会消费品零售总额达26790万元，较上年增长11%，比2002年增长76.1%，年均递增11.9%。五年来，累计完成固定资产投资41.56亿元，是上个五年的5.3倍。农牧民人均纯收入较上年增加300元，达到3278元，比2002年增加1195元，年均增加239元。人口自然增长率为13.72‰。
一、农村经济稳步发展，新农村建设步伐加快
（一）牧业支柱产业地位进一步强化，“畜牧强县”战略成效显著。2007年，全县预计存栏牲畜90万头，繁殖成活仔畜53.7万头(只)，出栏牲畜53.6万头，共生产肉类23500吨，奶类77430吨，羊毛2310吨，预计实现牧业产值22333万元（不变价），畜牧业在大农业产值中的比重达到62％。一是良种化建设步伐加快。良种和改良畜达到32.7万头，良种率为36.3%，比2002年提高了9个百分点。二是产业化建设进一步加强。新建500头奶牛和良种牛养殖小区13个、细毛羊养殖基地和小区6个、肉用羊养殖基地2个。完成50头以上良种牛养殖大户214户，家庭牧场362户。实现配套定居1681户。三是草原建设和保护取得长足发展。完成人工种草19万亩，围栏草场28.4万亩，灌溉草场24万亩，防治草原虫鼠害170.3万亩。四是动物防疫工作成效显著。累计完成动物免疫1250.4万头（只）次，未发生一起重大动物疫情。五是基层三站建设扎实推进。累计投入资金357.5万元，新建11个畜牧三站。六是实施退牧还草项目四期，投资8555万元，完成退牧还草围栏410万亩。七是法制宣传、技术培训工作有了新突破。五年来，科技培训人数达74371人次。
（二）农业稳步发展，产业化水平不断提高。五年来，我县总播面积平均保持在26.6万亩，小麦种植面积稳定在9.5万亩左右，2007年预计粮食总产量达44800吨，比2002年增加7400吨。形成了以马铃薯、蔬菜、甜菜、亚麻、优质饲草料等为主导的特色种植业格局。蔬菜种植面积达4.3万亩，设施农业面积达3500余亩，建立了3个保护地蔬菜生产基地，年产各类蔬菜近10万吨。成立农民专业合作经济组织20个。伊犁特乳业、雪龙淀粉、天一实业、天汇公司和黑蜂公司等龙头企业快速发展，成为拉动我县农业产业化发展的强劲动力。劳务经济快速发展，五年全县共转移农村富余劳动力8.5万人次，实现年人均增收60元。
（三）林业事业呈现出蓬勃发展的良好势头，林业工作取得显著成绩。五年累计完成人工造林95904亩，封育67000亩，其中完成退耕还林6.1万亩。累计争取国家补助资金4039万元，有力地推进了农村产业结构调整，增加了农民收入。完成7.8万亩的河谷次生林封育。“三北”四期防护林完成人工造林1万亩，封育3.2万亩。实施吉林台库区植被恢复工程，人工造林7000亩，封育5000亩。全县林果业面积达6843.7?亩。累计参加义务植树人数29.6万人次，完成植树1050万株，建成义务植树基地123个。
（四）农田水利建设初见成效。五年累计投资16387.6万元，新建防渗渠道468公里，水工建筑物1089座，改善灌溉面积16万亩，新建防洪堤坝9.4公里。胡吉尔台干渠及灌区饲草料地项目已投资1870万元，完成引水隧洞700余米。
（五）扶贫开发工作取得新突破。五年累计投入各类扶贫资金达1.9亿元，使18705名低收入贫困户稳定脱贫，年脱贫率达20%。整合各类资金4.2亿元，21个重点村通过自治区整村推进验收。率先在全疆建立了科技扶贫基地，五年累计争取科技扶贫项目资金500万元，培训贫困农牧民5.6万人次，转移贫困劳动力63183人次。社会扶贫工作不断加强，中油集团及塔里木油田公司、新疆八一钢铁集团公司等定点帮扶单位，五年累计投入帮扶资金达3000万元。扶贫开发工作一直稳居全疆前三名，获扶贫开发奖励项目资金470万元。
（六）认真实施新农村建设试点工作。完成20个乡、村级新农村规划的编制调整工作，选择12个村分别作为县、乡级示范村。利用项目拉动生产投入资金1023万元，社会帮扶资金326万元，投放信用贷款22695万元。积极开展“四清四改一建”村容村貌环境整治活动。大力实施“一池三改”沼气富民工程，完成了923户沼气建设。加快推进农机发展，做好农机购机补贴工作，全县农机总值达到6378万元，总动力达62787千瓦。
二、产业结构进一步优化，经济效益明显提高
（一）坚定不移地实施工业强县战略。2007年全县预计实现工业增加值2.87亿元，同比增长26%，是2002年3976万元的8.4倍，年均增长53%；以水电、煤炭、矿产、绿色食品为主的一批特色产业龙头企业快速崛起。累计完成投资480万元的喀什河南岸绿色工业园区已基本成型，已有雪龙精淀粉等企业入驻。五年来，共实施各类重点建设项目113项，完成投资16739万元。
（二）加强财税金融工作。预计2007年财政收入达7038万元，较上年增长20%，比2002年增收5322万元，增长4倍，年均递增32.6%；支出预计完成30473万元，比2002年增加17450万元，增长2.3倍，年均递增18.5%。县财政由保工资，转变为保运转、保社会稳定发展，财政的保障作用日益增强。各项财政制度改革稳步推进，乡财县管体制逐步完善。2007年末预计金融机构各项存款余额达8.6亿元，各项贷款余额达2.1亿元。
（三）招商引资效应凸显。制定出台了招商引资优惠政策和奖励政策，设立了行政服务中心。五年先后引进100万元以上项目49个，合同总金额达14.3亿元，实际到位资金7.2亿元。2007年预计到位资金3.2亿元，比2002年的6200万元增长3.7倍。
（四）交通运输业发展迅速。道路交通建设规模创历史新高。五年来，共实施省、县、乡道路改扩建工程项目35项，总投资近3.45亿元，总里程达672公里，其中县乡道路543公里，投资10537余万元。共运送旅客283万人次，货物运输210万吨。
三、旅游名县战略稳步推进，旅游业发展取得可喜成果
五年来，共投入资金1.3亿元，完成了各景区（点）基础设施建设。对旅游资源进行了整合，完成了以唐布拉百里风景区为主体的生态保护、景区规划等多个项目的可研开发工作。唐布拉风景区、布隆温泉、巴尔盖提温泉洗浴中心等一批重点项目先后落户我县，旅游业开发层次和水平不断提升，景点交通、供电、通讯等基础设施建设不断完善，旅游环境和服务水平有了质的飞跃，旅游名县目标取得阶段性成果。累计接待游客60万人次，实现旅游直接收入7200万元，间接收入2.2亿元。2007年接待游客19.5万人次，实现旅游直接收入2730万元，分别是2002年的6倍和7.4倍。
四、坚持统筹协调，注重全面发展，社会各项事业明显进步
（一）城乡面貌发生巨大变化，城镇化建设呈现良好发展态势。五年来，累计完成社会固定资产投资41.56亿元。道路交通、城市建设、水利设施、农业综合开发等一批基础设施重点项目相继建成。县城市政建设总投资5262万元。投资1000余万元，建设污水处理厂一座。投资35654万元，完成17827户抗震安居房及相关配套设施建设。认真做好大中型水库移民后期扶持工作，累计完成移民投资6924.5万元。加大环境卫生投入力度。成功创建州级卫生县城，全县有“花园式单位”17个，“绿化合格单位”52个，县城绿化覆盖率达到37.06％。
（二）认真实施“科技兴县”战略。五年累计投入科技三项费807.6万元，建立科技发展基金170万元，申报自治区级以上科技项目23项，其中立项3项，落实科技贷（借）款207万元。获批国家专利9项，引进推广新产品、新技术20余项，建立科普示范乡2个、示范村6个、示范基地87个，举办各类科技培训班1373期16万余人次。
（三）教育事业蓬勃发展，学校布局进一步优化。财政对教育的投入由2002年的4822万元提高到7032万元。全县84所学校合并为52所，小学适龄儿童入学率由99.2%提高到99.68%；初中适龄少年入学率由94.48%提高到101.22%。认真落实“两免一补”政策，免除义务教育阶段贫困学生课本和学杂费1244万元，补助贫困寄宿生生活费172.6万元。农村寄宿制学校建设得到全面加强。中小学校舍建筑面积达11万平方米。教师资源配置日趋合理，“双语”教学进一步加强，职业技术教育稳步开展。2005年，我县成功承办自治区“两基”攻坚暨农村寄宿制学校建设工程现场会，并通过了自治区“两基”复查验收。
（四）文化、体育和广播电视工作切实加强。县乡村三级文化阵地建设扎实推进。加大了非物质文化普查力度。文化市场管理和文物保护工作进一步加强。投资2000余万元建成尼勒克文化活动中心。投资520万元加强广播电视事业，广播电视覆盖率分别达到90%、88%。五年来，成功举办了草原文化周、元宵节、纳吾肉孜节、麦西来甫、麦得尔节、那达慕、花儿会等民俗节庆活动，成功承办了州直第二届阿肯弹唱会。
（五）人口与计划生育工作扎实推进，人口素质不断提高。不断加大计划生育事业经费投入，由2002年的112万元增加到2007年的210万元。建成了计划生育指导站业务楼。全面落实计划生育奖励优惠政策，累计发放农村计划生育家庭奖励金404.7万元，有1770户计划生育家庭受益。五年来，全县平均人口出生率为14.78‰，人口自然增长率为11.67‰。
（六）积极推进医疗卫生改革，基层卫生工作不断加强。加大医疗卫生基础设施建设力度，投入2292万元实施了县医院整体搬迁工程，投入120万元建设了疾控中心业务楼，投入372万元建设县医院传染病房、急诊楼，投入557万元实施了11个乡镇卫生院门诊楼建设项目，进一步改善了农牧民群众就医环境。全面推行新型农牧区合作医疗制度，2007年，全县参合率达90%，县财政解决参合配套资金100万元，为农村低收入人口解决参合资金70余万元。
（七）社会保障和社会救助工作力度加大。“两个确保”继续巩固，社会保障体系进一步健全。基本养老金、失业保险金社会化发放率和按时足额发放率均保持100%。基本养老保险参保6737人，参加医疗保险10793人，发放养老保险金8206万元，发放医疗保险金2528万元。启动了城镇居民基本医疗保险试点工作。五年共为234名下岗失业人员发放小额担保贷款242.1万元，带动678人成功就业，安置“4050”人员151人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。大力开展职业技能培训，五年共培训34982人次。清欠工作成效显著，共清理拖欠工程款和农民工工资863万元。
城镇低保实现动态管理，应保尽保，五年共发放低保金 ?2500万元，农村低保工作全面开展。加大了救济救助力度，五年共发放救灾款1350万元，6.2万人（次）受益。投入320万元建成社会福利院和乔尔玛烈士陵园。投入140万元完成24套廉租房建设。残疾人、大病救助、优抚和五保户的保障水平进一步提高。
（八）统计、土地、气象、审计工作进一步加强，供电、通讯、物价、环保等工作取得显著成绩。充分发挥统计参谋作用，统计数据质量明显提高。全县共有基本农田40509公顷，对65个村级基本农田保护牌进行了更新，耕地保护率达88%。充分发挥气象的为民服务功能，投资120万元改善了气象台站面貌，实施了人工降雨和防雹作业。审计工作进一步强化，五年共审计单位140个，查处违规资金9892万元、管理不规范资金7928万元。
全县年售电量3198千瓦时，供电可靠率达99.9%，行政村通电率达100%。通讯网络进一步优化。切实加强价格监管，整顿和规范市场秩序。认真开展节能减排工作，各项环保目标基本实现，空气质量总体良好，地表水污染有所减轻，化学需氧量、烟尘等主要污染物排放总量得到控制。环保基础设施投入加大。
（九）援疆工作和中油对口帮扶取得丰硕成果。江苏盐城、中石油与我县的合作交流和对口帮扶日益广泛和深入。中石油在农田水利、教育卫生、城乡建设上累计投入资金达1000余万元，极大改善了我县的基础设施建设。援疆工作开展两年多来，盐城援尼到位资金500余万元，相继投资建成县一中公寓楼、职业技术学校教学楼，“两村一区”办公阵地。盐尼两地交流进一步加强，友好结对子单位达30个，形成了互动合作的良好势头。
五、防范打击措施不断强化，社会稳定大局进一步巩固
我们不断加强对宗教事务的管理，认真开展集中整治工作，严密防范“三股势力”，严厉打击各类严重刑事犯罪，深入开展禁毒专项斗争和打击盗窃牲畜犯罪活动。五年共破获刑事案件1157起，查处治安案件1156起，打掉犯罪团伙84个。加强了突发公共事件应急管理工作，提高了应急救援能力。
高度重视安全生产工作，深入开展以煤矿、非煤矿山、道路交通等重点领域和重点行业隐患排查治理，全县安全生产总体形势趋于良好。大力开展“创建平安乡镇，建设平安家庭”活动，狠抓社会治安综合治理。加强了食品药品工作，确保人民饮食用药安全。
妥善处理人民群众来信来访。五年共接待信访案件3161件，其中，当场解释答复2431件，立案730件，结案689件，结案率达94%。共解决土地、草场纠纷445件。
六、坚持依法行政，政府自身建设明显增强
坚持民主法制建设，自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，办结率均达到100%。政务公开、村民自治取得新进展，民主管理水平进一步提高。机关效能建设得到加强，政府行政行为进一步规范。“四五”普法通过验收。开通了全县电子政务信息系统和县政府门户网站。近五年来共实施政府采购1386.7万元，节约资金141.5万元。国防动员、民兵预备役、档案、外事侨务、烟草、盐业、妇幼工作得到加强，老龄、双拥等工作取得新成绩。
五年来，我县先后获得“自治区人口与计划生育优质服务先进县”、自治区抗震安居一等奖、自治区“两纲”示范县、自治区双拥模范县、自治区粮食生产先进县、自治区劳务输出示范县，自治区“科技兴新”、自治州“科技兴州”先进县称号、州直绩效考核第一名、州直推进新型工业化进程第一名和州级卫生县城等光荣称号。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还面临许多亟待解决的困难和问题。一是思想观念与改革发展的新形势还不完全适应，干部作风有待于进一步改进，创新创业的社会氛围有待于进一步形成。二是农牧民收入增长相对较慢。制约农牧民增收瓶颈多，增收渠道窄。三是经济发展总体水平不高，发展速度和质量需进一步提高，县域经济缺乏强有力的支柱产业。四是工业规模偏小、层次较低，工业经济支撑带动作用不明显。五是农业基础薄弱，抗御自然灾害的能力不强。六是财政收支矛盾突出，财政结构不尽合理。七是影响社会稳定和谐的因素依然存在。需进一步加大解决劳动就业、社会保障、收入分配、教育公平、医疗卫生、食品安全、安全生产等涉及群众切身利益的工作力度。我们务必高度重视这些问题，创新化解矛盾的办法，不断取得新突破。
回顾本届政府五年的工作，我们深深体会到：
第一，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进。思想解放的程度决定经济发展的速度，要善于把创新精神与求实态度结合起来，以观念的创新推动实践的创新，努力做到抓住机遇而不丧失机遇，开拓进取而不因循守旧。
第二，必须始终坚持把发展作为第一要务。从实际出发，用科学发展观统领经济和社会发展全局，实施可持续发展战略，因地制宜发展特色经济，不断提高经济增长的质量和效益，促进经济和社会全面、协调、又好又快发展。
第三，必须始终坚持经济建设与生态环境相协调。紧紧抓住西部大开发的历史性机遇，正确处理眼前利益与长远利益、经济效益与生态效益、社会效益的关系，合理开发利用各种自然资源，有效保护生态环境，促进速度、质量、效益和人口、资源、环境相协调。
第四，必须始终坚持以人为本。高度重视民生问题，把提高人民生活水平作为我们工作的出发点和归宿，着力解决广大群众最关心、最直接、最现实的利益问题，不断改善人民群众的生活环境，保证人民共享发展成果，极大地调动各族人民投身现代化建设的积极性和创造性。
第五，必须始终坚持正确处理改革、发展和稳定的关系。增进民族团结，保持边疆稳定，维护祖国统一，是各族人民的根本利益，也是我们事业兴旺发达的基本保证。必须始终高举维护祖国统一和各民族大团结的旗帜，巩固和发展社会主义新型民族关系，积极协调、处理各种利益关系和突出矛盾，依法严厉打击“三股势力”的分裂活动，保持政治大局的稳定，为经济社会发展创造稳定和谐的社会环境。
第六，必须始终坚持加强政府自身建设。坚持依法行政，转变政府职能，用开拓创新的思路、真抓实干的作风、全心全意的服务，从严执政，从政务实，勤政为民，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，努力建设学习型、服务型、法治型、效能型、廉洁型政府。
各位代表，过去五年是历经曲折、充满坎坷的五年；是昂首跨越、经济社会事业取得巨大成就的五年。这些成绩的取得，是上级党委、政府正确领导的结果，是县委、县政府组织带领全县各族干部群众解放思想、埋头苦干的结果，是县人大、政协及各位人大代表、政协委员监督支持的结果，是各驻县单位、人民团体和离退休老同志热情参与、鼎力支持的结果。在此，我代表尼勒克县第十四届人民政府，向奋战在全县各条战线上的干部职工、农牧民、知识分子，向对口支援单位、驻县单位、驻县武警官兵和政法干警，离退休老同志以及社会各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
今后五年工作
刚刚结束的党的十七大为我们指明了前进的方向，极大的激发了全县各族人民群众开发建设尼勒克的热情。今后五年是我县经济社会发展承前启后、继往开来的重要时期，我们要坚定信心，立足实际，把困难估计得充分一些，把措施想得周全一些，解放思想，抢抓机遇，充分发挥我县煤炭、水能、矿产资源和特色农牧业、旅游资源、交通区位优势，促进全县经济社会又好又快发展。
今后五年我县经济和社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻党的十七大精神，以经济建设为中心，以和谐发展为主题，深入实施畜牧强县、能源大县、旅游名县、工业富县、科教兴县战略，加快优势资源转换，加快推进农业产业化、新型工业化、城镇化和扶贫开发进程，加快建设社会主义新农村，实现人口、资源，环境与经济社会的可持续发展，建设和谐富裕美丽平安的尼勒克。
2012年我县国民经济和社会发展的奋斗目标是：到2012年，全县生产总值年均增长16%，达到23.7亿元；其中第一产业4.62亿元，年均增长7%；第二产业13.61亿元，年均增长21.45%；第三产业5.47亿元，年均增长13%。全社会固定资产投资7.14亿元，年均增长15%。工业增加值达到8.83亿元，年均增长26%；财政一般预算收入年均增长16%，达到14782万元，农牧民人均纯收入达到6000元。
2008年我县国民经济和社会发展的主要预期目标是：完成生产总值12.82亿元，较上年增长13.8%，其中第一产业3.51亿元，增长6.5%；第二产业6.05亿元，增长18.9%；第三产业3.27亿元，增长12.8%。财政一般预算收入8164万元，较上年增长16%。全社会固定资产投资4.26亿元，较上年增长20%。工业增加值较上年增长23.5%。农牧民人均纯收入3658元，较上年增加380元，增长11.6%。人口自然增长率为13.52‰，较2007年降低0.2个千分点。
要实现以上目标和任务，我们将采取以下措施：
一、全面推进社会主义新农村建设，构建和谐尼勒克的民本基础
要进一步稳定农村政策，统筹城乡协调发展，解决好三农问题，围绕农牧民增收，加强农业基础地位，建立以工促农、以城带乡长效机制。要坚持把发展现代农牧业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，增加农牧业投入，促进农牧业科技进步，增强农牧业综合生产能力。力争在今后的五年里，使我县形成结构合理、特色鲜明、优势突出、效益明显的现代农业发展新格局。
——实施畜牧强县战略，构建现代畜牧产业优势。一是转变畜牧业生产经营方式。以定居畜牧业、设施畜牧业和高效畜牧业为发展方向，坚持草原畜牧业、农区畜牧业、城郊畜牧业并举，加快各类养殖基地建设，实施大户经营战略，大力推进养殖方式和管理模式向科学化、集约化、规模化方向发展，提高畜产品质量和市场竞争力。到2012年末，全县实现畜牧业产值（不变价）3.4亿元，占农业总产值的70%，二是加快畜牧业产业化发展。围绕龙头企业的原料需求，通过“公司+基地+养殖户”的形式，实现分散饲养、规模经营、企业统筹、利益共享、风险共担的产业化发展模式。2008年计划新建500头以上良种牛养殖基地3个，50头以上良种牛养殖大户80个，家庭牧场50个。同时，大力发展以草原鸡、鹅为主的多种养殖。三是优化畜群和畜种结构。采取“一减二增”措施，减少小畜的饲养量，增加马、牛大畜饲养量，到2012年畜种结构调整为：存栏马9万匹，牛31.5万头（其中生产奶牛18.5万头），绵羊45万只，分别占牲畜总数的10%，35%，50%。四是加快牲畜品种改良。实施奶牛良种补贴项目，用先进科学技术对土种畜进行大规模改良。加快种公牛繁育中心建设。到2012年未，全县牛的良种率达到70%以上。五是加强草原建设和保护。大力发展优质牧草种植，扩大种植面积，夯实畜牧业发展基础。2008年完成人工种草面积3.1万亩，围栏草场4.15万亩，建成草种子基地2个。加快退牧还草、天然草原保护和饲草料基地建设，实现天然草场改良优质化、建设标准化、放养规范化。加大休牧、轮牧力度，做好划区放牧工作，促进草原生态良性发展。六是认真做好牲畜疫病防治工作，确保畜禽免疫达到3个100％。七是加快牧民定居“五配套”建设步伐，2008年底实现牧民配套定居累计达到2170户，占牧民总户数的34%。到2012年牧民配套定居率达到98%。
——优化结构，发展特色种植业。一是进一步优化粮、经、草种植结构，粮食作物要稳定种植面积、提高单产和品质、增加总量。经济作物要以市场为导向，围绕龙头加工企业原料需求，大力发展以马铃薯、亚麻、蔬菜、大麦、玉米为重点的高效经济作物，扩大订单农业覆盖面积，力争“十一五”末马铃薯基地种植面积达到8万亩，亚麻种植面积3万亩，大麦7万亩；计划新增11万亩水浇地。二要进一步建立和完善县、乡农业技术推广服务体系，加大农业新技术、新品种试验、示范、推广和新型农牧民培训资金投入。加快测土配方施肥、有害生物预警预报与防治等农业科技成果的应用转换，不断提升农业生产科技含量。三要不断完善农业执法体系，加强农资执法和农产品质量安全执法，强化执法手段，规范农资市场、保障农产品质量安全。四要加快发展高效绿色农业、设施农业、生态农业。全力推进绿色无公害基地和有机食品的申报认证工作，加快推进设施农业发展，使我县无公害农产品生产基地认证达?15万亩，设施农业总面积达6500亩。
——围绕发展优势产业，实现农业产业化新突破。一是全力扶持科技含量高、市场竞争力强、辐射带动能力强的龙头企业，通过龙头带基地、基地联农户和养殖合作组织的方式，重点围绕马铃薯精淀粉、大麦、亚麻、蜂产品等优势产业，加大对龙头企业扶持力度，加快促进浙江驿都麦牙项目建设，提高企业生产经营的科技含量和市场竞争力。二是建设一批有稳定购销关系的农产品标准化生产基地。加快建设马铃薯、大棚蔬菜基地；加大良种奶牛、优质肉用马、细毛羊、羊驼的养殖、繁育基地建设，扩大规模，提高效益。三是实施品牌发展战略，重点培育好优质奶牛、优质肉用马、优质肉用羊和细毛羊、黑蜂产品、脱毒马铃薯和草原土鸡（鹅）六大农牧业品牌，提高产品的竞争力、市场占有率、加工转化率和附加值。四是强力推进与优势产业相适应的各类农村合作化组织，在政策上给予鼓励和引导，提高农业生产销售的组织化程度。
——围绕农牧民增收，多渠道转移农牧民就业。进一步完善劳动力转移就业机制，积极培育劳务输出中介组织和农民经纪人，提高劳务输出规范化、组织化程度。筹建农牧民劳动力转移培训中心，培养有较高素质的新型农牧民，形成培训长效机制。今后五年，全县农村户均转移1—2名劳动力。
——加快整村推进步伐，进一步强化和推进扶贫开发工作。以提高贫困人口收入水平为中心任务，把整村推进、劳动力转移培训、产业化扶贫作为全县扶贫开发的重点，继续实施“十大扶贫工程”（庭院经济、计划生育、残疾优扶、畜牧兴家、扶贫救助、抗震安居、技能培训、劳务创收、产业带动、社会扶贫），力争今后五年脱贫人口达1.5万人，2008年脱贫人口2036人。确保19个自治区扶贫开发重点村五年内达到整村推进验收标准，2008年有4个村达到整村推进验收标准。未来五年，全县将转移贫困劳动力1万人，争取投入扶贫资金总量达到1.5亿元。2008年转移贫困劳动力2000人，投入扶贫资金3000万元。认真实施国际农发基金项目，争取更多的国家财扶资金和外资项目的支持，有针对性的加大4个重点乡、40个重点村的投入力度。
——立足发挥自身的光热优势，进一步优化林果业区域发展布局。加快万亩标准化沙棘、山杏等小浆果基地建设，做大做强特色林果业，使林果业成为农村经济发展和农民增收的重要产业之一。到2012年，林果业总面积达3.5万亩。加快苗圃基地建设，逐步形成育苗、造林、加工利用协调发展的生态经济平衡型林业产业化发展格局。
——加快以水资源开发利用为主的水利工程建设。未来五年，不断加大对农田水利设施的投入，集中力量建设一批农牧区安全饮水工程、防洪工程、中低产田改造工程、现有灌区续建配套和节水改造工程，形成与经济社会发展相适应的供水体系、防洪安全保障体系和节水高效灌溉体系，保障农业综合生产安全。抓紧完成胡吉尔台灌区坝前引水工程，尽快建设尼勒克喀什河中游灌区吉林台二级水库灌溉工程、克令乡灌溉渠系改造工程、尼勒克沟水源保护工程、苏布台温泉电站节水灌溉工程。
进一步加大土地资源管理和执法监察工作力度，继续做好地质灾害防治工作，计划于2008年底完成总投资3000多万元的土地整理项目和投资40多万元的土地修编工作。
二、加快经济发展，构建和谐尼勒克的经济基础
实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会市场经济体制改革方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高整体经济效益和水平。
——加快新型工业化发展步伐。我县推进新型工业化的思路是：以科学发展观统领全局，大力实施优势资源转换战略和可持续发展战略，以招商引资为抓手，以引进大企业大集团为突破口，做大做强能源产业，改造提升农副产品加工和特色优势产业，大力发展煤化工产业和矿产资源开采业，加快喀什河南岸绿色工业园区建设，正确处理经济发展与生态保护的关系，全面提升尼勒克县工业化水平。
充分发挥水能、风能资源优势。大力发展清洁能源产业，树立节能减排意识。在水电开发方面，全力支持和配合吉林台二级引水发电系统工程建设；抓好苏布台温泉电站项目建设及尼勒克一级、二级水电站建设。对喀什河上游水电站抓紧规划，争取“十一五”期间再开工几级水电站。在风力发电方面，要积极与龙源电力集团公司风力发电项目进一步磋商，促进项目早日开工建设。力争到“十一五”末，形成水电装机容量100万千瓦以上、年发电量30-40亿千瓦时，成为伊犁州最大的电力供应输出区。
加快煤炭资源的综合开发，走可持续发展战略。我县境内蕴藏丰富的煤炭资源，初步探明浅层可开采煤层储量达200亿吨，远景储量500亿吨以上，煤种齐全，焦煤资源尤为丰富，煤炭资源及其附加产品的开发将为我县带来巨大的经济效益。丰富的煤炭资源是我县推动新兴工业化进程中最具吸引力和潜力的方面。国投公司、伊钢集团等一批大企业大集团纷纷介入我县煤电、煤化工产业开发，显示了极好的发展前景，我们要全力支持和配合，积极做好服务，促进企业快速做深做细煤电、煤焦化、煤化工等重点项目工作。继续抓好6个9万吨煤矿顺利建成投产、全力支持伊犁金志焦化厂进一步做大做强，不断提高各重点煤矿的技术装备水平，扩大原煤生产能力，尽快做大做强一批煤炭开发优势骨干企业。
加快矿产资源勘探开发步伐。积极争取国家、自治区地质勘探项目，进一步加大招商引资力度，双管齐下，在矿产资源开发上狠下功夫，力争取得实质性突破，形成一批矿产资源勘探、开发、冶炼、加工的产业集群，进一步拉长产业链，提高附加值。推进矿产资源的有效整合和规模化综合开发，鼓励和支持现有矿产开发企业整合资源和深度加工。2008年，要抓好总投资5000万元的宝地公司铁矿资源开发项目和铜矿资源开发利用项目。
努力改造和提升传统产业。围绕传统产业、特色产业和中小企业，着力推进精深加工和综合开发利用，加快技术进步、产品升级，增加特色农产品附加值。依托我县丰富的无公害农牧产品资源优势，积极围绕农副产品加工龙头企业原料基地建设，以及农村经济合作组织建设，大力发展和支持亚麻、淀粉、黑蜂、保健品、肉食品等龙头企业的快速发展。
——加强基础设施和小城镇建设，促进城乡协调发展。做好城乡建设规划。围绕小城镇建设工作，突出县城“扩容提质”，按照8万人以上的规模做好中小型城市总体规划，推进县城与尼勒克镇、乌赞乡城乡一体化发展格局。做好新一轮城镇体系规划建设编制工作，做好科蒙乡、种蜂场撤乡（场）建镇工作，加快实施尼勒克镇小城镇建设项目，推进苏布台、喀拉托别、乌拉斯台等区域性小城镇建设。结合抗震安居工程和整村推进扶贫开发工作，认真做好移民安置点的规划和基础设施建设工作，建设设施完善的新农村示范村。大力推进农村“一池三改”建设，提高农村清洁能源利用率，改善农村环境卫生，争创自治区最佳卫生县城和国家级卫生县城。
抓好道路交通建设。加快省道315线大通道及县乡骨干公路改扩建工程，全面构建以县城为中心、315线为轴线、全方位辐射周边乡(镇)场和中心旅游景区的“两横四纵”主干交通网络。加快县城滨河路、新开路等路段的建设，形成以唐布拉路、新开路为中心的“五横五纵”城市交通网。抓好重点农村公路和通达工程的建设实施。到2012年，通村油路达90%以上，通达公路达100%。完成苏布台乡—火车站二级专用公路建设，完成乌赞乡—水泥厂以及布隆、巴尔盖提旅游线路及科尔克煤矿三级专用公路建设。完成所有乡镇（场）客运站建设。
——营造良好的发展环境，实现招商引资的新突破。不断创新招商理念，建立长效机制，变招商引资为选商引资，充分利用乌洽会等招商引资平台，发挥援疆干部的桥梁纽带作用，通过各种招商形式，努力引进实力雄厚、竞争力强的大集团、大企业落户。把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放经济体系。在土地使用、税费收缴、贷款融资、信息咨询等方面，给予招商引资企业大力支持。采取多种形式推介我县的优势资源，把我们最有吸引力、最具发展潜力的产业和最有前景的项目拿出来，吸引战略投资者，掀起新一轮招商引资热潮。
以争取国家、自治区各类专项投资项目和招商引资项目为重点，以促进和引导民间投资为补充，积极拓宽投融资渠道，切实加大项目工作投入力度，重点抓好一批农业产业化、基础设施建设、社会事业发展、优势资源转换、旅游综合开发、生态环境建设和特色产业等项目，确保项目落实和资金争取额度每年递增15％以上。
大力发展非公有制经济和融合经济。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，鼓励、支持、引导非公有制经济发展；推进集体企业改革，发展多种形式的集体经济、合作经济；促进个体、私营经济和中小企业不断发展，逐步拓宽民间投资领域，改善融资环境。
——加强公共财政和金融保险工作。我们要加强财源建设，严格依法征税。不断完善县乡财政体制，进一步理顺县乡之间财政分配关系，建立财政收入稳定增长机制，加大对财政困难乡镇的转移支付补助力度，促进财力的增长。继续深化部门预算改革、农村税费改革，大力推进国库制度改革，不断优化支出结构，规范非税收入管理，减轻农牧民负担。进一步强化金融服务，充分发挥金融对地方经济发展的促进作用，积极协调银企关系，创新融资体制。大力支持保险业发展，不断扩大保险覆盖面和保险范围。
三、统筹人与自然协调发展，构建和谐尼勒克的环境基础
——加强环境保护工作。坚持节约资源和保护环境的基本国策，把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置。严格实施排污许可证管理，控制污染物排放及能源消耗总量。发展以水能、风能为主的清洁能源，在项目建设中严格执行环境保护“三同时”制度。认真落实环保工作各项责任制。不断增加环保投入，加强环境安全隐患监测监管，加大环境执法力度。重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境。加强水利、林业、草原建设，确保生态不受破坏。逐步加大对工业污染、城市污染的治理力度，促进水质和环境空气质量好转。实施集中供热工程，拆除县城小锅炉。加快编制喀什河流域综合治理规划，积极争取国家项目支持。
——抓好生态建设工作。坚持以生态建设为重点，经济开发相辅的林业可持续发展战略，按照“切实保护天然林（重点公益林），加快发展用材林，继续建设防护林，稳步发展经济林”的总体思路，全面规划实施天然林保护、原始次生林生态植被保护、湿地保护和“三北”防护林体系建设工程，为发展生态旅游打好基础。大力开展植树造林活动，在道路沿线、房前屋后、山边地头等适合种树的地方要全部植树造林。到“十一五”末新增森林面积38万亩，森林覆盖率在现有基础上提高2.52个百分点，达到9.86％。
——积极实施旅游名县战略。丰富多彩的自然、文化景观和良好的生态环境，是旅游业生存和发展的基础，旅游资源的合理开发利用也有助于改善生态环境。我们既要金山银山，又要绿水青山，确保旅游业与生态环境、畜牧业、林业可持续发展。依托丰富的旅游资源优势，认真做好旅游总体规划、吉林台库区旅游项目评估以及唐布拉景区创建国家AAAA级景区工作。以唐布拉百里风景区为主线，对喀什河漂流探险旅游区、吉仁台水上娱乐旅游区、巴尔盖提和布隆温泉疗养区、乔尔玛红色旅游区等旅游资源进行科学规划，合理整合，努力开发一批新项目，如冬季冰雪、登山探险、民俗风情、水上娱乐等。加强景区的住宿、餐饮、娱乐及交通、通信、水电等基础设施建设，建立健全各项配套设施，完善服务功能。进一步加大旅游市场管理力度。加强宣传，积极打造“唐布拉”旅游品牌，加大园林城市建设力度，争创全国优秀旅游名县。2008年计划接待游客23万人次，实现旅游收入3220万元。
四、稳步推进社会各项事业发展，构建和谐尼勒克的社会基础
为实现十七大提出的“学有所教，劳有所得，病有所医，老有所养，住有所居”的目标，今后五年我们要着力办好与人民群众生产生活密切相关的十件实事：
——解决就业和再就业问题。帮助零就业家庭、“4050”人员、低保家庭人员、城镇失业人员实现就业和再就业，将城镇失业率控制在3.8%以内。加大职业技能培训力度，每年培训5000人次，使每人都有一技之长。
——加快建立完善的城乡居民社会保障体系。认真做好城乡居民低保工作，做到城乡低保户应保尽保，并逐步提高低保水平。改善居民基本养老条件，扩大社会保险覆盖面。到“十一五”末，在农村修建3—5个敬老院，解决农村贫困老人的基本养老问题。进一步做好基本医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险征缴扩面工作。完善各项救助制度，将大病医疗救助、贫困学生救助、重大自然灾害救助、扶贫救助逐步制度化、规范化。
——解决城乡居民住房难问题。全面落实廉租房、经济适用房及困难家庭住房保障制度。采取对低保户实行实物配租与货币补贴相结合的方式，到2008年底前，对符合住房困难条件、申请廉租房租赁补贴的城镇低保家庭基本做到应保尽保。2010年底前，将廉租房制度保障范围由住房困难的城镇低保家庭扩大到城镇低收入住房困难家庭。继续推行抗震安居建设和困难群众危旧房改造。
——解决好就医问题。巩固城镇职工基本医疗保险制度和新型农牧区合作医疗制度，扎实做好城镇居民基本医疗保险试点工作，不断提高医疗水平、保障水平和覆盖率，加大公共卫生投入，完善社区卫生服务功能，加强村卫生室建设，逐步形成符合我县发展要求的卫生服务体系，解决人民群众看病难、看病贵问题。
——改善人畜饮水条件。投资840余万元的科蒙乡、乌拉斯台乡、种蜂场人畜安全饮水工程于2008年开工建设。争取2010年前在有条件的地方全部实施人畜安全饮水。
——完善农村道路交通网络。着力解决40个不通油路的行政村居民出行难问题，逐步实现农村客运公交化。加大牧道建设力度，改善牧民转场条件，帮助牧民增加收入。
——强化食品药品安全监管。进一步加大食品药品安全工作力度，完善农村食品药品“两网”建设。积极争创食品安全示范县。强化蔬菜批发市场和农贸市场蔬菜农药残留的检测工作。加大无公害农产品和副食品基地建设，确保人民群众饮食用药安全。
——继续加大教育投入，改善中小学办学条件。加大学校整合力度，扩大农村寄宿面。全面落实“两免一补”政策，加大对贫困学生的补助。认真做好“两基”迎接国家检查工作。2008年，小学适龄儿童入学率达到99.70%，初中适龄少年入学率达到101.50%。加强“双语”教育和师资培训，大力发展职业技术教育，提高素质教育质量，着力解决人民群众关心的教育问题，让所有孩子上得起学，上好学。
——丰富人民群众文化生活。加强文化阵地建设，力争做到乡乡有文化站，村村（社区）有文化活动室。深入开展文化下乡，提高文艺节目质量。繁荣文化市场。广泛开展全民健身运动，迎接2008年北京奥运会。加快广电传输网和“村村通”工程建设，进一步扩大广播电视覆盖面，提高收视质量，2008年新增数字电视用户800户，有线电视用户到2012年达5100户，广播电视覆盖率达到95.5％和94.5％。
——为人民群众提供优质科技服务。建立县乡村三级科技信息网络，网络覆盖率达到95%以上。充分发挥科技特派员的指导和培训作用，保证每村都有1名科技特派员。大力推广新型农机、农业先进技术和高产优质新品种，使科技进步成为经济发展的主要推动力。争创国家科技进步先进县和“县市科技工作年”试点县。
除做好以上各项实事外，我们还要坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质，2012年，全县总人口达到18.15万人，人口自然增长率控制在13‰以内。大力开展爱国卫生运动，加大财政投入，重点抓好环境卫生整治和除“四害”工作。重视外事侨务、人防建设、史志编纂、语言文字、档案管理等工作，关心支持妇女儿童和老龄事业，维护残疾人合法权益。进一步加强统计、审计、供电、物价、通讯等各项工作。
五、确保社会大局稳定，构建和谐尼勒克的平安基础
树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，严厉打击“三股势力”破坏活动，继续开展集中整治工作，不断强化意识形态领域内的反分裂斗争。严格依法管理宗教事务，坚决取缔非法宗教活动，防止宗教被分裂分子所利用。严厉打击邪教组织破坏活动和各类严重刑事犯罪活动，深入开展禁毒斗争，及时消除社会危害。认真做好创安工作，狠抓社会治安综合治理，加强群防群治和社会治安防控体系建设。高度重视人民内部矛盾，切实加强信访工作，认真解决群众反映强烈的社会热难点问题，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。认真做好“十一五”国防规划工作，进一步加强基层武装部建设，为维护地方稳定做出积极贡献。
强化安全生产管理和监督，有效遏止重特大安全事故发生，认真做好预防煤矿、非煤矿山事故工作，切实加强对消防、危险化学品、交通、公共场所、基础设施等行业和领域的隐患排查和安全治理。进一步做好各种自然灾害的预测预报，努力提高防灾减灾能力。
六、加强政府自身建设，构建和谐尼勒克的政治基础
新形势、新任务对政府工作提出了更高要求。我们将进一步围绕建设学习型、法制型、服务型、责任型、效能型、廉洁型政府的目标，切实加强政府自身建设，打造“低成本、高效率”的政务环境。?
——加快职能转变，增强驾驭全局的能力。坚持科学发展观，遵循市场经济规律和执政规律。进一步把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。在改进管理经济方式方法的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。加强应急管理工作，建立健全应急管理工作体系，全面提高突发公共事件应急处置能力。加快政企、政资、政事、政府与市场中介组织分开。进一步减少和规范行政审批事项。引导中介组织、行业协会和各类社会团体健康发展。?
——坚持以民为本，增强执政为民的能力。建立健全集体决策、专家咨询、社会公示和听证、决策评估、决策责任追究和群众接待制度。继续开展群众评议部门制度，广泛听取人民团体和社会各界意见。全面推行岗位责任制、服务承诺制和限时办结制。实施政务“阳光工程”，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高行政透明度。加强电子政务、县长信箱建设，创新政府工作流程，提高机关运转效率。建设人民群众满意的政府。?
——推进法制建设，增强依法行政的能力。强化依法行政意识，树立依法行政理念。严格按照法定权限和程序行使职权，善于运用法律手段管理经济和社会事务。完善规范性文件备案审查制度和行政复议制度，加强行政执法监督检查。推行行政执法责任制、评议考核制和错案责任追究制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究。继续抓好综合行政执法工作，着力提高政府的执行力。?
——加强廉政建设，增强务实创新的能力。把建设精干、高效、务实的公务员队伍作为提高行政效能的重要举措，加强干部教育、管理、培训，强化政务督查、执法监察和效能监察，建立完善政务服务和公共服务的监督约束机制，确保工作落实。全面开展节约型机关创建活动，着力降低行政成本。坚持惩防并举、注重预防，加快构建惩治和预防腐败体系。坚持纠建并举、综合治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。
各位代表！做好政府各项工作，离不开各位人大代表、政协委员及社会各界的参与、支持和监督。我们要紧紧依靠全县人民的力量，时刻把人民群众的安危冷暖放在心上，不断增强解难题、快办事、办好事、办实事的能力，绝不辜负人民的重托！
各位代表！创新成就伟业，和谐增进福祉。思发展、思进取、干事创业是我们不懈的追求。让我们高举建设有中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展观，在州党委、政府和县委的正确领导下，用自己的双手、智慧和力量，振奋精神、齐心协力、奋发进取、创新图强，为夺取全面建设小康社会新胜利而努力奋斗！ | 
